La Gobernanza y Defensa

El área de Gobernanza y Defensa abordará la relación entre estos dos constructos, el de Gobernanza que se presenta como un término polisémico y multidimensional, generalmente relacionado con la dirección, coordinación de diferentes sectores y actores, con el objetivo de orientar la gestión a través de estrategias y Defensa, normalmente centrada en sus misiones de salvaguarda de la patria, la soberanía y la integridad territorial.

Veremos, a lo largo de nuestra trayectoria, que la Defensa se ve impactada por un entorno externo e interno que incide directamente en el cumplimiento de las misiones anteriormente presentadas. Conozcamos un poco sobre este entorno.

La Gobernanza

El tema de la gobernanza surge en el léxico de la Gestión Pública a partir del documento Gobernanza y Desarrollo, elaborado por el Banco Mundial, donde se definió Gobernanza como “la forma en que se ejerce el poder en la gestión de los recursos económicos y sociales de un país para desarrollo” (World Bank, 1992, p. 2) con el fin de reforzar los controles y la responsabilidad pública, proveer y construir un paradigma legal apto para el desarrollo, teniendo como punto de partida los programas y proyectos que el Banco financió y que, a pesar de ser consistentes, no pudieron implementarse de manera efectiva y beneficiar al público objetivo.

La preocupación del Banco Mundial estaba relacionada con la aplicabilidad de sus financiamientos, pero fue evidente que la gestión de los recursos no era suficiente para generar un Estado eficiente; que muchas veces por la falta de estructura administrativa, la dificultad de controlar el gasto público, la corrupción o la incapacidad del gobierno, los recursos no eran suficientes para que completasen sus programas y proyectos.

Así, el documento Gobernanza y Desarrollo se enfocó en “cuatro áreas de gobernabilidad que son consistentes con el mandato del Banco: gestión del sector público, rendición de cuentas, marco legal para el desarrollo e información y transparencia” (World Bank, 1992:2). Para el Banco Mundial, la buena gobernanza era sinónimo de una buena gestión de los recursos económicos y sociales de un país en favor de su desarrollo.

La perspectiva teórica amplía el concepto del Banco Mundial, para Stoker (1998, p. 18) la gobernanza se entiende a partir de cinco proposiciones:

– La gobernanza se refiere a un conjunto complejo de instituciones y actores que provienen del gobierno y de fuera;

– la gobernanza reconoce la indefinición de los límites y las responsabilidades para abordar los problemas sociales y económicos;

– la gobernanza identifica la dependencia de poder en las relaciones entre las instituciones involucradas en la acción colectiva;

– la gobernanza se trata de redes autónomas de actores que se autogobiernan; y

– la gobernanza reconoce la capacidad de hacer las cosas que no están en el poder del gobierno para mandar o usar su autoridad. Considera que el gobierno es capaz de utilizar nuevas herramientas y técnicas para dirigir y guiar.  

Las proposiciones traen una mirada que va más allá de las capacidades de los gobiernos, involucran otros actores, redes autónomas que se tornan dependientes una de la otra. El poder estatal no es tan suficiente para que el gobierno cumpla su papel con los ciudadanos.

Peters (2013) presenta otra visión de la gobernanza, desde la perspectiva de las “funciones básicas que deben desarrollarse para gobernar”. Para ello, la define como la capacidad de “dirigir la economía y la sociedad hacia fines colectivos” (Peter, 2013, pp. 28-29). En este sentido, la gobernanza tiene cuatro funciones fundamentales que son: establecimiento de metas, coordinación de metas, implementación y rendición de cuentas, y evaluación.

En la perspectiva de Peters, el establecimiento de metas supone que estas son colectivas, legitimadas por el gobierno y la sociedad. Cuantos más actores participen en el establecimiento de estos objetivos, mayor será la necesidad de coordinación y coherencia de estos objetivos, segunda función básica de la gobernanza.

La falta de coordinación de objetivos entre los diversos actores gubernamentales o no gubernamentales que puede conducir a un deterioro en la calidad de los servicios o incluso a la incapacidad de ponerlos a disposición de la sociedad, así como la inconsistencia puede generar un gasto excesivo y demostrar la incompetencia gubernamental.

Para Peters, la función más importante es la implementación de metas, cuando el sector público en colaboración con el sector privado busca implementar sus programas, ya sea directamente o por delegación. Esta función depende esencialmente de los instrumentos que fueron desarrollados por el sector público para coordinar a todos los actores que participan en la implementación.

En el modelo presentado por Peters, la rendición de cuentas de los agentes públicos y actores externos involucrados en todas las actividades son fundamentales para caracterizar un ambiente democrático, así como la capacidad de evaluar los sistemas de gobernanza, a favor de mejorar el desempeño del sector público.

La diversidad es parte del constructo de gobernanza, Teixeira y Gomes (2019) encontraron treinta y seis definiciones, basadas en diferentes autores e instituciones entre los años 1996 y 2018. Con relación a la gobernanza pública, Buta y Teixeira (2020) al analizar artículos sobre el tema, encontraron doce definiciones diferentes que clasificaron en cinco categorías. La primera es la “Coordinación de Actores”, que se enfoca en la “capacidad de conjugar los intereses de los diversos actores (públicos y privados), que cooperan entre sí para la formulación e implementación de políticas públicas” (Buta y Teixeira, 2020, p. 380).

Las definiciones que enfatizan la participación social en la toma de decisiones del gobierno se categorizaron como “Participación”. Las que se enfocan en la eficacia gubernamental como “Capacidad de Gobierno”, las que se relacionan con el control social sobre la acción pública como “Monitoreo y Control” y, finalmente, la categoría de “Condiciones de Gobernanza”, las que definen “condiciones esenciales para que los mecanismos de gobernanza puedan prosperar” (Buta y Teixeira, 2020, p. 380).

Consideraciones Finales

Como lo vimos, gobernanza es un constructo polisémico y multidimensional, la mirada que se tiene puede llevar para distintos conceptos y desarrollar distintas estrategias para la gestión, en especial para la Gestión de Defensa.

En nuestros próximos artículos vamos a desarrollar un poco más sobre gobernanza y el contexto de las organizaciones privadas, en especial sobre la Gobernanza Corporativa.

Referencias Bibliográficas

Buta, B. y Teixeira, A. (2020). Governança pública em três dimensões: conceitual, mensural e democrática. Revista Organizações & Sociedade, 27 (94), 370-395.

Peters, B. G. (2013). O que é governança. Revista do Tribunal de Contas da União, maio./ago., 127, 28-33.

Teixeira, A. F.; Gomes, R. C. (2019). Governança pública: uma revisão conceitual. Revista Serviço Público. Brasília, out./dez.

Stoker, G. (1998). Governance as theory: five propositions. International Social Science Journal, 50(1), 17-28.

World Bank. (1992). Governance and Development. The World Bank.