Conceptos y Realidades en la Economía de Defensa (II)

La inmediatez de la información y el libre acceso a conceptos que deben manejar quienes se especializan en cada rama del conocimiento han hecho posible la incertidumbre y confusión por parte de los lectores, espectadores e investigadores en el mundo. En el presente artículo se continúa con la entrega de conceptos reales sobre la defensa, economía de defensa y la logística esperando que cada persona pueda tener mayor facilidad en la búsqueda de la verdad sobre este tema tan fascinante, actualizado y que siempre será necesario tener a la mano en el mundo dada la “eterna” existencia de conflictos armados.

¿Defensa o La Defensa?

Pareciera que se trata de un mismo término, pero no es así; existe una gran diferencia entre ellos debido a la existencia del artículo “la” en uno de ellos que cambia radicalmente el significado del primero de ellos. De hecho, la diferencia radica en que al hablar de “La defensa” se está determinando una limitación en la “actitud estratégica” del país ya que solo se trata de la acción de defender, apartándola del 50 % de la opción que existe en “Defensa” la cual puede ser también la existencia de una “actitud ofensiva” como mecanismo de defensa.

Precisamente, esta supuesta nimiedad no implicaría nada si no existiera el conocimiento del “Derecho” como profesión donde se interpretan y aplican las leyes, donde el artículo “la” puede significar un abuso de poder, una decisión equivocada o una acción militar inadecuada que fuera en contra de los intereses u objetivos de un país.

En este sentido, en todos los tiempos de la historia conocida de la humanidad, se han presentado amenazas contra los Estados, donde sus gobiernos han tenido que crear y/o mantener fuerzas capaces de enfrentar dichas amenazas bien sea atacándolas o esperándolas (defenderse) para poder proteger su territorio, habitantes y libertades (bien común). Por ejemplo, el actual estado de guerra entre Rusia y Ucrania nos muestra las dos posiciones sobre su defensa: para los dos existen justificaciones para demostrar que han debido asignar un alto porcentaje de sus recursos para “defenderse” de la amenaza que el otro representa, no se puede limitar el concepto hablando específicamente de “la economía de la defensa” que ha tenido cada uno de ellos.

En conclusión, si se habla sobre “economía de defensa” esta trata de todos los recursos planeados y/o ejecutados para garantizar las condiciones adecuadas de seguridad a un país —estos recursos no son exclusivamente militares— que facilitan o impulsan su desarrollo. Mientras que, “economía de la defensa” solo trata de los recursos que son planeados y ejecutados para la defensa del país en una situación de crisis.  

¿Producto Interno Bruto PIB o Presupuesto General de la Nación PGN?:

Las dirigencias políticas cada día cometen más errores en el manejo de los conceptos específicos que deben ser manejados por quienes son especialistas en cada uno de ellos, como por ejemplo, la economía y los recursos monetarios que tienen los gobiernos para administrar el Estado. El PIB hace referencia al valor monetario de toda la producción de bienes y servicios durante un periodo determinado, generalmente un año, por parte de la parte pública como la privada, incluye empresas nacionales y extranjeras porque lo importante es medir lo que se produce al interior de un país. El PGN corresponde a todos los ingresos de dinero que tiene la parte administrativa del Estado como producto de los ingresos tributarios y los no tributarios, como bien lo publica el Banco de la República (2020):

El Presupuesto General de la Nación (PGN) es el instrumento mediante el cual el Gobierno Nacional asigna los recursos públicos con el fin de alcanzar diferentes objetivos de política fiscal, dentro de los cuales se destacan el crecimiento económico de largo plazo, la estabilización económica y la distribución del ingreso. (Párr. 1).

Durante los últimos setenta años se ha creado una interpretación equivocada sobre la proyección de crecimiento en producción al interior de cada país y el gasto público. Si bien es cierto que el PIB es muy importante para medir la actividad económica de un país, su crecimiento y el impacto que tiene en casos como la inflación, empleo e inversiones, no se debe por ningún motivo convertirlo en la medida apropiada del gasto público de un país.

Veamos, si Colombia tiene un crecimiento económico del 2 %, de 975 billones a 994,5 billones durante el año XXXX eso no indica que el país va a tener un crecimiento del mismo 2 % en sus presupuestos de gasto, ojalá fuera así y no como últimamente ha sucedido: crecimientos del PIB del 2, 5, 7 por ciento pero crecimiento del PGN del 10, 12 y hasta 15 por ciento, eso solo indica que se aumentó la deuda pública y/o se incrementaron los ingresos por mayor tributación (impuestos), lo cual es un absurdo en las proyecciones económicas a mediano y largo plazo. 

De hecho, si se convierte al PIB como la medida o patrón de cálculo para los ingresos y gastos del Estado se estaría hablando de un régimen totalitario donde no existe la democracia y toda actividad económica es dirigida y controlada al detalle por el Estado. De ahí que, siempre que se encuentren cifras y porcentajes del PIB como representación o explicación de gasto público (inversiones, funcionamiento o servicio de la deuda) se debe desconfiar de esos datos por no mostrar la realidad presupuestal de un Estado.

Sintetizando, los datos que suministra el PIB solo en algunas excepciones podrían servir para realizar análisis, estudios o cálculos de la Economía de Defensa de un país, esas cifras comúnmente no tienen sentido relacionarlas con los gastos públicos. En cambio, es el PGN la mejor fuente de información que se debe consultar para determinar el porcentaje del presupuesto destinado en la Defensa de un Estado.

 ¿Qué se Incluye en la Economía de Defensa?:

Se deben considerar todas las medidas activas y pasivas que generen en forma directa o indirecta una ayuda a la defensa del Estado ante cualquier amenaza que pueda generar una situación de crisis. Así que, todas las inversiones y gastos destinados a crear o mantener condiciones adecuadas que faciliten y/o fortalezcan la defensa del Estado hacen parte de la Economía de Defensa, carreteras, edificaciones, pistas aéreas, puertos, satélites, puentes, sistemas de alerta temprana, autoridades civiles, policiales y civiles, almacenes y bodegas son vitales para que el Estado pueda responder de la mejor forma ante cualquier situación de crisis.

¿Cuáles son las Situaciones de Crisis que debe Enfrentar un Estado?:

El concepto de situación de crisis aparece en la Organización de las Naciones Unidas ONU a partir de los años cincuenta del siglo XX, posteriormente la ONU creó el concepto de “estados de excepción” con el cual se acababa con el concepto de “estado de sitio” para poder atender los casos extremos que afectan a cualquier país y que exigen la acción del todo el poder nacional. En consecuencia, aparecen como “estados de excepción” la Guerra Exterior, la Conmoción Interior y el Estado de Desastre, solo con la declaración de un Estado de Excepción los países pueden tomar medidas extraordinarias para enfrentar una de estas situaciones de crisis con las limitaciones previstas en la ONU para la protección de los derechos humanos de sus habitantes, como lo expresa Goizueta (1997):

Se emplea el término «crisis» como referente, a una situación anormal, excepcional o extraordinaria capaz de alterar gravemente el funcionamiento normal de un Estado democrático, lo que exige la necesidad de tomar una serie de medidas «excepcionales» que implican, incluso, la propia suspensión de los derechos, con el fin de asegurar el restablecimiento de la normalidad constitucional y democrática. (p. 187).

Para concluir, existen varios yerros en la interpretación, conceptualización y análisis de la Economía de Defensa que afectan directamente el planeamiento adecuado para poder enfrentar situaciones de crisis en cada Estado. Por este motivo, en los futuros artículos podrán tener mayor claridad al tratar con mayor precisión casos donde se ha tenido y/o debido que recurrir a la economía de defensa a nivel Estatal.

Referencias

Banco de la República (2020), Borradores de Economía – El Presupuesto General de la Nación: Una aproximación a las partidas de transferencias e inversión, documento consultado el 4 de mayo de 2024 en la página de internet: https://www.banrep.gov.co/es/publicaciones/borradores-economia/presupuesto-general-nacion-aproximacion-partidas

Goizueta, J. (1997), Los Estados de Excepción en América Latina: Los Controles desde el Derecho Internacional. https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5617405.pdf