Resumen
En la edición anterior, hablamos sobre los Libros Blancos de Defensa, las políticas y estrategias nacionales de Argentina, Brasil y México. En esta oportunidad, abordaremos los documentos de defensa de Bolivia, Chile y Paraguay; este grupo de países tienen miradas distintas sobre la defensa a partir de sus documentos. Los dos primeros trabajan con dos vectores de seguridad: la seguridad interna y la externa; mientras que la definición de los objetivos nacionales de defensa de Paraguay tiene una visión más larga en términos de tiempo, contemplada en su Política Nacional de Defensa 2019-2030. El presente artículo pretende ofrecer un análisis que empezó en el área de la Geopolítica de los Conflictos y que se traslada al área de la Defensa en el contexto de la Gobernanza en Defensa.
Bolivia
Para abordar las políticas y estrategias nacionales bolivianas, se tomó como referente el Libro Blanco de Defensa de 2004 (Bolivia, 2004). En este documento en el marco regional, presenta el proceso de integración económica que estaba en plena ejecución con la integración de los países en el marco del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y de la Comunidad Andina con los Estados Unidos (CAN-EE. UU.).
Respecto a Seguridad y Defensa hemisférica, el documento refuerza el apoyo de Bolivia para la limitación de la proliferación de armamento, la no proliferación de armas de destrucción masiva y la cooperación con la Organización para la Prohibición de Armas Químicas y el Organismo Internacional de Energía Atómica. Considerando como una de las amenazas al hemisferio la existencia de algunas discrepancias fronterizas, como su no salida al mar.
El Libro Blanco define que la defensa nacional hace parte de la seguridad nacional y “orienta su acción al mantenimiento tanto de la Seguridad Interna como Externa” (p. 40). Adicionalmente, reconoce como amenazas a la seguridad interna “la corrupción, delincuencia, inestabilidad política, el terrorismo, narcotráfico, tráfico de armas” (p. 24), entre otras. En el ámbito de la seguridad externa que impacten la independencia nacional, integridad territorial y la soberanía nacional, no define objetivos nacionales de defensa, pero sí Objetivos Nacionales Permanentes (ONP), que son:
– Preservar la existencia del Estado, con libertad, independencia, soberanía e integridad del patrimonio nacional;
– Consolidar la unidad nacional.
– Asegurar el desarrollo integral del Estado.
– Consolidar la justicia social y la paz interna.
– Promover la reintegración marítima con soberanía.
Nótese que la reintegración marítima es un ONP de Bolivia impactando su visión diplomática y de defensa.
Su visión de Estado es de “lograr el bien común a través del bienestar general y la seguridad integral” (p. 26) así existe una relación de dependencia entre la seguridad, el desarrollo y la defensa nacional.
Chile
Chile tiene una Política de Defensa Nacional (PDN), de 2020 (Chile, 2020), en ella se definen los objetivos de la defensa en dos áreas: seguridad externa y seguridad interna y desarrollo. De allí se formulan las distintas tareas, cada una de ellas se encuentra asociada a un objetivo para constituirse en una misión para la Defensa, estas son:
– Defensa de la soberanía e integridad territorial
– Cooperación internacional y apoyo a la política exterior
– Seguridad e intereses territoriales
– Emergencia nacional y protección civil
– Contribución al desarrollo nacional y a la acción del Estado. (pp. 53-57)
Las dos primeras misiones están relacionadas con la Seguridad Externa y las tres últimas con la Seguridad Interna y el Desarrollo Nacional.
El documento reconoce que todavía tiene divergencias sobre los límites territoriales de tierra y mar con Argentina, Perú y Bolivia. Cada cual con sus pendencias en la Corte Internacional o en las convenciones del mar y de la Antártica.
Adicionalmente, considera que las principales amenazas regionales son el crimen organizado transnacional, narcotráfico, terrorismo, flujos migratorios no regulados, cibercrimen, explotación ilegal de recursos mineros y pesqueros. Además de la desinformación que puede generar “amenazas del tipo híbrido” (p. 37).
La PDN define las áreas de interés nacionales, que son: su entorno político con los países de Sudamérica; la región Indo-Pacífico, en especial el Pacífico Sudoriental; Europa como un espacio de cooperación en defensa y la participación en operaciones de gestión de crisis; los organismos internacionales en las instancias de cooperación internacional, así como con los países del Medio Oriente, Asia y África.
En esta mirada rápida sobre la PDN de Chile, resulta importante destacar que, además de la formulación de objetivos desde el eje interno y el externo, sumado al desarrollo nacional, se evidencia que, aún hoy existen divergencias territoriales con los países fronterizos que son tema de análisis e importancia para el país.
Paraguay
El documento de Paraguay es su Política Nacional de Defensa (PND) 2019-2030 (Paraguay, 2019), tiene por base la Constitución Nacional donde están plasmados los intereses nacionales y los Objetivos Nacionales Permanentes (ONP). El documento presenta tres cuestiones: ¿Qué se defiende? Al Estado, o sea, la población, el territorio y el gobierno; ¿Para qué nos defendemos? Para asegurar la supervivencia del Estado y permitir el desarrollo y el bienestar general y la tercera cuestión, ¿De qué nos defendemos? De las amenazas contra el bienestar, el desarrollo y la seguridad de la nación paraguaya (p. 13).
La defensa de Paraguay se basa desde dos ámbitos distintos: lo externo, para la soberanía y la defensa armada; y el interno, delante de las nuevas amenazas como el terrorismo internacional, el crimen organizado transnacional y los grupos armados organizados. En lo interno debe cooperar con la policía, con una actuación transitoria y con una misión clara contra determinada amenaza. Además, actuar de forma “activa y permanente en la defensa civil” (pp. 15-16).
Resulta importante destacar que la PND define como Objetivos de la Defensa (OD), los cuatro “Intereses Vitales de la Nación, la preservación de sus recursos estratégicos y la efectividad de la Defensa Civil” que son:
– La existencia del Estado Paraguayo, su libertad, independencia y soberanía.
– La integridad de la población nacional, su territorio y el patrimonio de la República, tanto tangible como intangible, dentro y fuera del país.
– La plena vigencia del Estado de Derecho, la democracia republicana, representativa, participativa y pluralista.
– La preservación de la identidad y unidad de la Nación integrada como Estado a la comunidad internacional.
– La defensa civil para casos de catástrofes o eventos adversos de gran impacto en la sociedad. (p. 19)
Para concluir, la PND de Paraguay tiene una perspectiva de defensa externa, el apoyo a la Policía y a los órganos de la Defensa Civil en el país. La Defensa está concebida dentro de una visión más amplia de seguridad, la seguridad integral del Estado, para lo cual se conecta con todos los ministerios y secretarías de gobierno con la intención de contribuir con esta seguridad.
Consideraciones Finales
Al largo de dos artículos, el primero en el área de la Geopolítica de los Conflictos en la sección de la América Latina y este segundo en el contexto de la Defensa en la sección de la Gobernanza, fue posible traer una mirada holística sobre los documentos de defensa de seis países de Latinoamérica: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, México y Paraguay.
El principal aspecto de todos ellos es la prioridad que tienen la integridad de la población, del territorio y la cooperación con la defensa civil y el apoyo a la policía en casos especiales.
Para cerrar es importante destacar que la pertinencia que tiene el análisis de los documentos de defensa, ya que son una parte esencial para comprender e interpretar la Gobernanza en Defensa.
Referencias Bibliográficas
Bolivia. Ministerio de Defensa de la República de Bolivia (2004). Libro Blanco de Defensa de la República de Bolivia. https://www.oas.org/csh/spanish/documentos/Bolivia%20-%202004.pdf
Chile. Ministerio de Defensa Nacional (2020). Política de Defensa Nacional de Chile 2020. https://www.defensa.cl/wp-content/uploads/2023/06/POL%C3%8DTICA-DE-DEFENSA-NACIONAL-DE-CHILE-2020.pdf
Paraguay. Ministerio de Defensa Nacional (2019). Política Nacional de Defensa 2019 – 2030, https://www.mdn.gov.py/application/files/7415/6415/4362/Politica_de_Defensa_Nacional_2019-2030.pdf
Otros artículos del autor
De la Gobernanza Pública para la Defensa
En una entrega anterior abordamos las ideas iniciales de Gobernanza, lo cual dio apertura al análisis de los libros blancos de defensa de algunos países latinoamericanos con la mirada en la gobernanza y en la continuidad la gestión de defensa. Ahora volvemos a la...
La Gobernanza y la Gestión de la Defensa
En nuestro última entrega hablamos sobre los documentos de defensa de Bolivia, Chile y Paraguay. Vimos que su importancia radica en que son la base de todo el planeamiento de defensa de los países y que tiene como producto final un plan estratégico con objetivos y...
La Gobernanza y Defensa
El área de Gobernanza y Defensa abordará la relación entre estos dos constructos, el de Gobernanza que se presenta como un término polisémico y multidimensional, generalmente relacionado con la dirección, coordinación de diferentes sectores y actores, con el objetivo...
Jacintho Maia Neto
Escribe en el área de defensa, sobre Gobernanza y defensa.