Poder Aéreo frente a la Responsabilidad de Protección (R2P) y la Protección de Civiles (PoC)

Introducción

El país ha venido enfrentando diversas situaciones retadoras que ponen en evidencia las limitaciones de respuesta del poder aéreo; particularmente por causas ajenas a su responsabilidad. Recientemente, en muchas regiones del territorio nacional se presentó una serie de incendios causados, principalmente, por el fenómeno del niño y, en algunos casos, por manos criminales. A todo esto, se suma la violencia terrorista contra la población civil y la Fuerza Pública, y qué decir de la crisis en seguridad ciudadana que azota todas las poblaciones. Cabe anotar que no todo ha sido por causas ajenas al Estado; por ejemplo, en 2023, el presupuesto para combustible de aviación no alcanzaba para cumplir las responsabilidades en materia de Seguridad y Defensa Nacional, Seguridad Pública, Seguridad Multidimensional, Seguridad Humana y cumplimiento al desarrollo y fines esenciales del Estado, que debe cumplir la Fuerza Aeroespacial Colombiana.

Estas y muchas otras situaciones que se presentan en la actualidad han dejado en claro el panorama nacional y evidenciado las limitaciones que tienen las Fuerzas Militares para anticipar y contener los desafíos que afronta diariamente el país en materia de seguridad; en el sentido amplio, como se describió anteriormente.

En este contexto, el Poder Aéreo desempeña un papel fundamental y decisivo con respecto a la Responsabilidad de Proteger (R2P) y Protección de Civiles (PoC por sus siglas en inglés), tanto en los escenarios del conflicto interno que lleva prolongado siete décadas, como en combatir al Crimen Organizado Trasnacional (COT) y el terrorismo. El Poder Aéreo colabora con instituciones como la Policía Nacional, la Fiscalía y otros actores relevantes para hacer frente a estas situaciones, así como a las crisis humanitarias que no solamente son consecuencia de la lucha contra el terrorismo, sino también resultado de desastres naturales a los cuales se debe hacer frente año tras año.

R2P y PoC como mandato de las Naciones Unidas

La implementación de la R2P fue establecida por las Naciones Unidas, donde todos los Estados tienen por mandato la responsabilidad de proteger a su población de las atrocidades del genocidio, los crímenes de lesa humanidad, la limpieza étnica y los crímenes de guerra; en cumplimiento de los 3 pilares en los que reside la R2P (Šimonović, I. , 2024). Por otra parte, situaciones de extrema violencia como la de Libia entre otras, llevó a la necesidad de contemplar la PoC como un “imperativo legal y moral regulado por el derecho internacional humanitario” (Hamann & Muggah, 2013, p. 52). Particularmente en casos como el terremoto de Haití, se han establecido misiones de mantenimiento de paz (Naciones Unidas Mantenimiento de la Paz, 2024), para situaciones de la violencia interna y los desastres naturales (Hamann & Muggah, 2013).

En el caso colombiano, los mandatos de Naciones Unidas generan las obligaciones de Estado y con ello, el cumplimiento de obligaciones que se entrelazan en contribución al desarrollo nacional; particularmente en situaciones de crisis, el mantenimiento del orden interno y la defensa de la soberanía nacional. En este sentido, el poder aéreo debe mantener una capacidad de respuesta y despliegue rápido de medios y recursos asignados por el Estado, para poder acceder a todas las áreas del país, donde el gobierno, a través de este poder militar, pueda cumplir a sus nacionales con la implementación efectiva de sus R2P y la protección de civiles, tanto en situaciones de conflicto como en crisis humanitarias. De esto último, en contribución a:

La seguridad humana en un rescate, una evacuación aeromédica, la extinción de incendios, el transporte de ayuda humanitaria y en un sinnúmero de misiones, convirtiéndolo en el mejor y más rápido instrumento para llegar a donde el ser humano lo necesite. (Barrrero-Barrero, Valdés, & Gaitán, 2018, p. 76)

Si bien es cierto que en un país como el nuestro, existen grandes desafíos para el empleo efectivo del poder aéreo, como la extensa geografía del territorio nacional, la presencia de grupos armados tanto criminales como terroristas en los límites entre la frontera del conflicto y el de la competencia pacífica; más conocida como las zonas grises (Jordán, 2020), el dilema de la soberanía nacional respecto a la extensión del territorio y la responsabilidad de la ayuda humanitaria a los propios compatriotas. Por lo tanto, no puede haber ninguna duda, de que el compromiso en cumplir las responsabilidades de  protección del territorio y sus ciudadanos se seguirá haciendo aun con las limitaciones existentes, pero con el gran deber de coordinar interinstitucionalmente y a nivel internacional, la ayuda necesaria para dar respuesta integral a las amenazas que afectan el país en general.

Los desafíos son muchos con respecto a los medios y su alistamiento para el servicio. Poner al día estas capacidades en el marco de la R2P que comprende las responsabilidades de Prevenir, Reaccionar y de Intervenir (Figueroa, 2012, p. 21), así como la RoC del gobierno de turno, permitirá en tiempos de paz, reforzar capacidades, anticipar imprevistos como lo sucedido en los recientes incendios y mapear las regiones de atención prioritaria entre otras. Mientras que en los tiempos de guerra —que son todos los días— o de contingencia (surgimiento de imprevistos), se actúa sobre la base de lo planeado y la logística suficiente.

Cuáles son esos desafíos que se deben enfrentar:

1. Mantenimiento de capacidades para dar respuesta a las responsabilidades de seguridad y defensa nacionales, así como los desastres y calamidades nacionales.
2. Combate a la evolución de las amenazas en el contexto del terrorismo y el COT.
3. Limitaciones en las Capacidades Militares, por el detrimento del material y el equipo, precisamente por el uso prolongado de estos.
4. Voluntad política para atender las necesidades de la Fuerza Pública en general.
5. Presión continua sobre las Fuerzas Armadas para atender funciones adicionales a su misión constitucional.
6. Implicaciones que se tiene frente a la responsabilidad del aumento y mantenimiento de las capacidades de protección de la soberanía nacional.

Conclusión

El poder aéreo juega un papel fundamental en la responsabilidad de protección de víctimas de crímenes y violaciones de derechos humanos, así como la protección de civiles respecto a amenazas y vulnerabilidades. En esta responsabilidad, enfrenta los desafíos que el conflicto interno y el terrorismo le han impuesto por muchas décadas, así como las limitaciones operativas para dar cumplimiento a las tareas de soberanía y contribución a los fines del estado; incluida la atención humanitaria en situación de desastres. Precisamente los recientes acontecimientos, como los incendios en muchas partes del país, demostró la necesidad de fortalecer las capacidades de respuesta del poder aéreo. Lo anterior, en cumplimiento de los mandatos de R2P y PoC de Naciones Unidas que, desde su creación en el 2005, llegan al país a través del gobierno nacional.

Referencias

Barrrero-Barrero, D., Valdés, F. & Gaitán, A. (2018). La Seguridad multidimensional y el poder aéreo: Doctrinas de la OEA y Fuerza Aérea para fortalecer el desarrollo de la seguridad y la defensa. ¿Cuál es el nuevo panorama de Colombia? Ciencia y Poder Aéreao, 13(1), 72-81. doi:https://doi.org/10.18667/cienciaypoderaereo.587

Figueroa, U. (2012). La responsabilidad de Proteger (R2P). Los Derechos Humanos y el Consejo de Seguridad. Revista Política y Estrategia, 119, 13-33.

Hamann, E. & Muggah, R. (orgs). (2013). A implementação da Responsabilidade de Proteger: novos rumos para a Paz e a Segurança Internacional? Instituto Igarapé.

Jordán, J. (2020). La escalada en las estrategias híbridas y en el conflicto en la zona gris. Global Strategy(11). https://global-strategy.org/la-escalada-en-las-estrategias-hibridas-y-en-los-conflictos-en-la-zona-gris/

Moreno, P. (2021). ¿Qué es la responsabilidad de proteger (R2P)? ElOrden Mundial. El Orden Mundial: https://elordenmundial.com/que-es-responsabilidad-proteger-r2p/#:~:text=o%20correo%20electr%C3%B3nico-,La%20responsabilidad%20de%20proteger%20(R2P)%20es%20la%20doctrina%20que%20defiende,asuntos%20internos%20de%20otro%20pa%C3%ADs.

Naciones Unidas Mantenimiento de la Paz. (9 de marzo de 2024). Mandato de Protección de Civiles. Naciones Unidas Mantenimiento de la Paz: https://peacekeeping.un.org/en/protection-of-civilians-mandate

Šimonović, I. . (9 de marzo de 2024). La responsabilidad de proteger. Naciones Unidas: https://www.un.org/es/chronicle/article/la-responsabilidad-de-proteger