Seguridad y Convivencia Ciudadana: Un Reto para la Gobernanza de la Ciudad Región

Los estados tienen diferentes divisiones que buscan facilitar la administración del territorio y descentralizar ciertas funciones gubernamentales. En Colombia, las fronteras político-administrativas son las más comunes, yendo desde los departamentos a municipios y divisiones menores. Se pueden encontrar ciertas particularidades como las regiones metropolitanas, que buscan agrupar varios municipios que comparten una intensa interacción económica, social y política conformando aglomeraciones urbanas. Las regiones metropolitanas buscan corregir ciertos inconvenientes que nacen de la división territorial clásica y ajustarse a la realidad de las personas y municipios. Busca que las autoridades logren coordinarse sobre tremas complejos como impuestos, administración, medioambiente y seguridad, siendo este nuestro principal interés.

La división interna facilita la administración, pero también crea ciertos vacíos que son aprovechados por la delincuencia para evadir a las autoridades. Aunque la policía tiene competencia plena en todo el territorio nacional, también está limitada por la división política, ya que parte de su actuar depende de los alcaldes municipales y de los planes de seguridad de estos. Mientras que la criminalidad no reconoce fronteras oficiales, la policía y los gobiernos locales deben respetarlas.

Por lo anterior, la creación de regiones metropolitanas que actúan como espacios de coordinación entre administraciones y autoridades son también una oportunidad de crear mejores políticas y planes de seguridad concertados entre distintos municipios.

La creación de la Región Metropolitana de Bogotá es una oportunidad y un caso de estudio en construcción. En pos de ello, actualmente se encuentra en desarrollo un documento de articulación[1] que busca la sinergia entre el Plan Integral de Seguridad Ciudadana, Convivencia y Justicia de Bogotá (PISCCJ) y el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) de Cundinamarca, ambos del 2021. En el Documento de Articulación se hace un diagnostico de las principales iniciativas y necesidades de seguridad de esta nueva región que se presentan a continuación.

El objetivo general del documento de articulación es ofrecer insumos teóricos y prácticos que permitan consolidar los esfuerzos y estrategias de los diversos actores institucionales y contiene los siguientes objetivos específicos para reducir la inseguridad fronteriza combatiendo los diferentes delitos que afectan a los municipios de la región metropolitana.

 Lo primero es ordenar los diferentes municipios que tienen frontera con Bogotá en cuatro agrupaciones: Sabana Centro (Cajicá, Chía y Cota), Soacha, Sumapaz (Cabrera, Pasca, San Bernardo y Venecia) y Oriente (Une y Gutiérrez). Igualmente crean una Zona de Atención Prioritaria ZAP que es la frontera de Soacha con las localidades de Bosa y Ciudad Bolívar donde se presenta una concentración de crimen fronterizo y se necesita una mayor coordinación entre autoridades distritales, departamentales y municipales.

De igual manera, busca la coordinación en seguridad respecto a la infraestructura crítica de la Sabana junto con los recursos hídricos, los cuales son considerados activos estratégicos para la región y el gobierno nacional. Sumado a lo anterior, hay dos objetivos complementarios de gran importancia que son la sana convivencia y el acceso a la justicia para bajar los altos índices de impunidad.

El documento también realiza un diagnóstico compartido donde la ZAP es la zona fronteriza más problemática siendo el hurto a personas, el homicidio y el crimen organizado las principales problemáticas. También se ha identificado una falta de infraestructura desde el distrito, dada la concentración de CAI y estaciones de policía en la zona céntrica de la capital dejando al borde sur parcialmente desatendido la cantidad suficiente de estaciones de policía para atender el borde sur occidental de la ciudad como puede observarse en la figura 1.

Figura 1

Ubicación Geográfica de Estaciones de Policía y CAI en Bogotá

Nota. Tomado de Alcaldía de Bogotá – Secretaría de Seguridad y Convivencia, 2021.

El ZAP también incluye una priorización conjunta de los delitos de mayor impacto y problemáticas sociales. En este top se reconoce que la falta de atención sin barreras entre las institucionalidades esta entre las prioridades del distrito y la administración municipal de Soacha, información que puede verse en la tabla 1. 

Tabla 1

Priorización de Problemáticas Bogotá – Soacha

Nota. Tomado de Tomado de Alcaldía de Bogotá – Secretaría de Seguridad y Convivencia, 2021.

Dentro de estos objetivos también está el estudio de nuevas ZAP donde el borde entre Fontibón y Mosquera se postula como otra zona que necesita atención especial por sus altos índices de hurtos en la zona limítrofe y que necesitan una mayor articulación entre autoridades de cada jurisdicción para lograr ser enfrentados; en la figura 2 puede observarse la representación de esta situación.

Figura 2

Concentración de Hurto a Personas en la Zona de Frontera Bogotá – Mosquera

Nota. Tomado de Tomado de Alcaldía de Bogotá – Secretaría de Seguridad y Convivencia, 2021.

Para lograr estos objetivos se propone la creación de diversos espacios de coordinación interinstitucional que se centren en la protección de activos estratégicos, protección del medioambiente, articulación de los sistemas de inteligencia y judicialización efectiva con miras a la reducción de impunidad.

Todo lo que se ha mencionado nace del estudio conjunto de los planes de seguridad de Bogotá y Cundinamarca y la articulación de sus líneas estrategias. Para la capital son: prevención y convivencia ciudadana, acceso a la justicia, control del delito y a nivel departamental son: (1) lucha contra el crimen organizado, (2) derechos humanos legalidad y convivencia, (3) inversión en tecnologías y bienes, (4) diversidad e inclusión y (5) fortalecimiento institucional (Alcaldía de Bogotá – Secretaría de Seguridad y Convivencia, 2021).

Por último, el documento contiene el Plan Región Corazón que tiene tres anillos de acción preferencial desde la capital y que buscan abarcar todo el departamento. Estos son:

• Municipios que comparten límites geográficos con Bogotá.
• Municipios que no comparten límite geográfico, pero que sus dinámicas de seguridad están relacionadas con la Capital por la conurbación .
• Municipios que pertenecen a Cundinamarca, pero que no tienen relación directa con la Capital.

Este plan se centra en la coordinación de la Policía, Fiscalía y Medicina Legal en el departamento para consolidar datos y planes de acción ante los principales delitos e identificar en que zonas son cometidos, cómo cambia su comportamiento y crear insumos para que puedan ser combatidos de forma efectiva.

La creación de la Región Metropolitana es la oportunidad de implementar nuevas formas de gobernanza colaborativa entre la capital y municipios en pro de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Igualmente, puede crear los instrumentos necesarios de gobernanza para consolidar estrategias de seguridad regionales y fronterizas que logren desarticular las bandas criminales que delinquen en los bordes administrativos para evitar a las autoridades. Logrando disminuir estos delitos y la impunidad en el sistema judicial las fronteras internas de la región metropolitana tienen la oportunidad de convertirse en polos de desarrollo económico y social.

Referencias Bibliográficas

Alcaldía de Bogotá, Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia, y Secretaría de Gobierno Gobernación de Cundinamarca. (2021). Documento de articulación: plan integral de seguridad ciudadana, convivencia y justicia de Bogotá PISCCJ. Plan integral de seguridad y convivencia ciudadana de Cundinamarca 2021.  https://scj.gov.co/sites/default/files/documentos_pisccj/Documento%20de%20articulación%20Planes%20Integrales%20de%20Seguridad%20Bogotá-Cundinamarca%20(v%2018-01-21).pdf

[1] Documento de articulación: plan integral de seguridad ciudadana, convivencia y justicia de Bogotá PISCCJ. Plan integral de seguridad y convivencia ciudadana de Cundinamarca 2021